一、項(xiàng)目介紹

社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案?？梢杂行б?guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該由五部分組成：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度，提升承受力，內(nèi)部防范力，外部公信力，立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》中指出：在我國(guó)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立健全，雖任重道遠(yuǎn)，但意義重大，是在民主法治社會(huì)實(shí)施善治（Good Government）的先決條件。

1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評(píng)和穩(wěn)管的配套和升級(jí)；

2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”原則，將從管理方設(shè)“重大”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為民眾設(shè)“利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的覆蓋范圍將大幅度擴(kuò)大；

3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式將予實(shí)施，穩(wěn)評(píng)將從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過(guò)程的管理活動(dòng)；

4、規(guī)范化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，技術(shù)上引入了國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，究其實(shí)質(zhì)是大范圍地識(shí)別潛在問(wèn)題，特大程度地分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最為謹(jǐn)慎地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，特大力度地防范社會(huì)問(wèn)題，有誠(chéng)意地調(diào)處矛盾糾紛；

5、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，雖是“先評(píng)估后立項(xiàng)”的形式要件，但卻是當(dāng)前最為符合社會(huì)服務(wù)管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的同時(shí)也將有力推動(dòng)“民本善治”的到來(lái)。

二、工作程序

（一）制定評(píng)估方案

由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

（二）組織調(diào)查論證

評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

（三）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。

（四）形成評(píng)估報(bào)告

在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（五）集體研究審定

重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

三 提交成果

對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。

保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。依法治國(guó)這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn)題，也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。

和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。