一、項目介紹

節(jié)能評估是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

節(jié)能評估也是根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對投資項目的能源利用是否科學合理進行的分析評估。節(jié)能評估的主要內(nèi)容包括:評估依據(jù)、項目概況、能源供應情況評估(包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估)、項目建設方案節(jié)能評估(包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方而的節(jié)能評估)、能源供應情況評估(包括能源消費量、能源消費結(jié)構、能源利用效率等方面的分析評估)、節(jié)能措施評估(包括技術措施和管理措施評估)、項目概況。

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素，解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占致高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。

開展節(jié)能評估工作的目的是為了貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，加快建設節(jié)約型社會，避免盲目建設導致的能源浪費和用能不合理現(xiàn)象，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過項目的節(jié)能評估，掌握該項目生產(chǎn)中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項目的能耗水平及其生產(chǎn)用能效率，將項目能耗與國內(nèi)國際水平及行業(yè)準入條件進行比較，按國家和地方的有關法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術的先進性以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設計標準與規(guī)范。通過項目生產(chǎn)對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進技術進步的原則提出改進意見，已達到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。

二、工作程序

我國境內(nèi)建設項目的所有固定資產(chǎn)投資項目，包括新建項目、改擴建項目、技改項目，都需要做節(jié)能報告，未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或?qū)彶槲传@通過的政府投資項目，不能通過審批，所以，任何項目開展之前，都必須要通過節(jié)能評估評審同意，才能進行后續(xù)的報建工作。以下即為節(jié)能評估的評審流程：

1、建設單位向發(fā)改委報送節(jié)能報告時應同時附送書面節(jié)能審查申請；

2、發(fā)改部門收到節(jié)能報告后進行形式審查，對符合要求的，及時作出受理決定，對不符合要求的在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定；

3、發(fā)改部門在受理節(jié)能報告后5個工作日內(nèi)，委托有關機構組織專家評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)；

4、評審機構在進行評審時，要求項目建設單位和節(jié)能報告編制單位就有關問題進行說明或補充資料；

5、發(fā)改部門收到節(jié)能報告修訂本和評審機構出具的評審意見后出具項目節(jié)能審查意見。

三、提交成果

1、節(jié)能評估和審查是一項節(jié)能管理制度。

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能評估和審查對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。

2、節(jié)能評估是實現(xiàn)項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段。

依據(jù)國家和地方相關節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析與評估，提出節(jié)能降耗措施，出具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據(jù)。能評工作是我國節(jié)能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。

3、節(jié)能評估是確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)、落實節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。

開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，建立相關制度和辦法是促進落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關規(guī)定的重要保障。

4、節(jié)能評估是貫徹國務院投資體制改革精神、改進政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)。

在《國務院關于投資體制改革的決定》中，要求對投資項目從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面重點進行核準把關，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。

5、節(jié)能評估是是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施。

能評工作讓決策單位從項目的源頭開始樹立起合理用能的意識，建立節(jié)能的預案機制，并貫穿于項目建設的全過程。開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴把項目能源準入關是提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、能源結(jié)構優(yōu)化的重要舉措。