環(huán)固體〔2025〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步加強危險廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，以嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以推進(jìn)全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格管控填埋處置量占比為抓手，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能，優(yōu)化利用處置方式，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。

到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

到2027年，全國危險廢物相關(guān)單位基本實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升。

到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險廢物環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

二、提升危險廢物收集處置保障能力

（一）進(jìn)一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率

促進(jìn)收集便利化。持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應(yīng)提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確試點單位收集的廢物種類、服務(wù)對象和服務(wù)地域范圍，推動小微企業(yè)危險廢物應(yīng)收盡收。鼓勵有條件的收集單位為小微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并為其提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務(wù)。

推動轉(zhuǎn)移快捷化。危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運處置危險廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移按照省內(nèi)轉(zhuǎn)移管理試點，適時研究擴大納入試點的危險廢物種類。鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高危險廢物轉(zhuǎn)移效率。

（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系

動態(tài)健全集中處置保障體系。推動健全完善“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物集中處置體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤。省級生態(tài)環(huán)境部門每年開展行政區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施。

促進(jìn)區(qū)域處置設(shè)施共建共享。深化京津冀、長三角、川渝等重點區(qū)域合作機制，推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、共建共享。推動區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設(shè)運行，著力提升特殊類別危險廢物利用處置能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式

完善收集處置體系和處置方式。推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設(shè)施應(yīng)急協(xié)同處置醫(yī)療廢物。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。

優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)收集處置方式。偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運長效機制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運點，推廣“小箱進(jìn)大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵采用移動式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。

三、優(yōu)化危險廢物利用處置方式

（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)

強化政策引導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，定期發(fā)布本地區(qū)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，促進(jìn)經(jīng)營主體提升危險廢物利用處置能力建設(shè)配置效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責(zé)，統(tǒng)籌引導(dǎo)本地區(qū)利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進(jìn)歷史遺留危險廢物規(guī)范利用處置，嚴(yán)格管控堆存過程中的環(huán)境風(fēng)險。

促進(jìn)再生利用。推廣危險廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團(tuán)”“無廢園區(qū)”建設(shè)試點，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)。支持建設(shè)重點區(qū)域廢活性炭再生中心，促進(jìn)治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。

完善處置結(jié)構(gòu)。新建危險廢物單套集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用，重點處理貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。

（五）提升危險廢物利用處置水平

提升設(shè)施建設(shè)和運行水平。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造，提升現(xiàn)有設(shè)施運行管理水平。鼓勵開展危險廢物利用處置集團(tuán)化建設(shè)和專業(yè)化運營，建設(shè)集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施。規(guī)范危險廢物包裝，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理。

打造高水平利用處置企業(yè)。依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。開展危險廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵將危險廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

（六）嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置

逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。各地結(jié)合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴(yán)格落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度。支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設(shè)施。

降低填埋處置量占比。大力推動危險廢物填埋處置量占比（每年危險廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值）穩(wěn)中有降，促進(jìn)危險廢物源頭減量和資源化利用。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統(tǒng)治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產(chǎn)生。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預(yù)處理后綜合利用，防止長期大量堆存。

四、健全危險廢物環(huán)境管理體系

（七）深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理

嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位承擔(dān)危險廢物污染防治的主體責(zé)任，要嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)等要求，采取有效措施，減少危險廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)再生利用、降低危害性，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。堅持預(yù)防為主，深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控長效機制。加強危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，提升自行利用處置設(shè)施環(huán)境管理水平。強化對危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理的指導(dǎo)幫扶，推動依法淘汰經(jīng)改造仍不能穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放的危險廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)危險廢物焚燒爐技術(shù)性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設(shè)施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點。開展危險廢物填埋處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，強化環(huán)境風(fēng)險排查治理。

健全環(huán)境風(fēng)險防控機制。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專家委員會機制，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風(fēng)險評估。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位，依法建立不良行為記錄并實施懲戒。危險廢物相關(guān)單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。嚴(yán)禁違反國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產(chǎn)生活活動。健全極端天氣、地震等自然災(zāi)害時期危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備，及時妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（八）強化危險廢物信息化環(huán)境管理

強化全過程管控。加快建設(shè)運用全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時動態(tài)信息化追溯。鼓勵有條件的地方開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。

強化實時動態(tài)監(jiān)控。運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，運用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、電子危險廢物經(jīng)營許可證號等三個編碼。推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理，2025年長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實現(xiàn)。強化危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行和轉(zhuǎn)移軌跡記錄。有序開展危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹聯(lián)”。推廣智慧填埋技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警。

強化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。推進(jìn)危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索機制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索的能力。到2027年，推動危險廢物申報數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。

（九）促進(jìn)危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理

推進(jìn)分級分類管理。構(gòu)建危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控“底圖”，突出環(huán)境風(fēng)險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年3月31日前，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險廢物豁免管理，嚴(yán)格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免。

深化制度改革創(chuàng)新。強化環(huán)境影響評價與危險廢物經(jīng)營許可制度銜接，支持有條件地區(qū)將危險廢物經(jīng)營許可要求納入排污許可，探索“一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（十）加強組織實施

各級地方生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，完善組織機制，細(xì)化工作措施，強化部門合作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實危險廢物環(huán)境管理制度，強化危險廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

（十一）深化科技支撐

強化危險廢物基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置科技研發(fā)項目部署。推動先進(jìn)危險廢物利用處置技術(shù)納入國家污染防治技術(shù)目錄。加快發(fā)揮國家和6個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心技術(shù)支撐作用。

（十二）強化監(jiān)管執(zhí)法

加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重獎范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。

生態(tài)環(huán)境部

2025年2月5日