甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省強化

危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知

甘政辦發(fā)〔2022〕55號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2022年4月29日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和

利用處置能力改革工作方案

為進一步提升全省危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控環(huán)境與安全風險，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

構建危險廢物（醫(yī)療廢物）利用處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動省域內危險廢物（醫(yī)療廢物）處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。到2022年底，危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。到2025年底，危險廢物（醫(yī)療廢物）利用處置能力進一步提升。

二、重點任務

（一）完善危險廢物監(jiān)管體制機制。

1.夯實屬地監(jiān)管責任。各級人民政府對本行政區(qū)域危險廢物（醫(yī)療廢物）污染環(huán)境防治負總責?？h級以上人民政府應當將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)籌推進。在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌危險廢物（醫(yī)療廢物）設施建設需求，保障用地，支持危險廢物資源化利用和無害化處置，最大限度降低危險廢物填埋量。（各市州人民政府，蘭州新區(qū)管委會負責，以下任務均需各市州人民政府，蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

2.落實部門監(jiān)管責任。生態(tài)環(huán)境主管部門對危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、海關等單位在各自職責范圍內履行監(jiān)督管理責任，完善部門間信息共享、溝通協(xié)商制度，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系。推動省內相鄰市州建立聯(lián)防聯(lián)控機制。市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同相關部門，定期向社會發(fā)布危險廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。2022年底前與周邊省份協(xié)商建立防范跨區(qū)域危險廢物環(huán)境風險的合作機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、蘭州海關等按職責分工負責）

3.壓實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關企業(yè)）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法定責任主體，危險廢物相關企業(yè)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是第一責任人。要嚴格按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過危險廢物管理信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度。依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，定期組織開展應急演練。危險廢物經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證，貯存危險廢物不得超過1年。危險廢物相關企業(yè)，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位定期組織開展涉危險廢物環(huán)保設施效果和安全評估。嚴格落實危險廢物轉移聯(lián)單管理制度，嚴禁將危險廢物提供或委托給無資質單位進行收集、貯存和利用處置。危險廢物相關企業(yè)以及各級產(chǎn)業(yè)基地、化工園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當制定危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等管理清單，定期組織摸排危險廢物環(huán)境風險，明確整改責任及時限，及時消除環(huán)境風險隱患。對歷史堆存的各類危險廢物，要制定工作方案，采取有效措施限期完成清理整治，并向省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、甘肅銀保監(jiān)局、省應急廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

4.完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。危險廢物相關企業(yè)應依法報送相關信息，并對信息的真實性、準確性和完整性負責，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告。推動危險廢物管理信息在日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)節(jié)中的應用。在有條件的地區(qū)逐步推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二）強化危險廢物源頭管控。

5.加強危險廢物鑒別管理。落實危險廢物產(chǎn)生單位對危險廢物鑒別的主體責任，危險廢物鑒別單位對鑒別報告內容和鑒別結論負責并承擔相應責任。歷史遺留無法查明責任主體的固體廢物，由屬地縣級人民政府負責鑒別和處置。組建省級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術指導，對危險廢物鑒別報告開展抽查復核，及時向社會公開鑒別信息。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

6.嚴格環(huán)境準入。落實“三線一單”分區(qū)管控要求，在生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止建設危險廢物集中貯存、利用處置設施和場所。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》《危險廢物處置工程技術導則》，對危險廢物產(chǎn)生量大、低價值、難處理，本省無配套利用處置能力的項目從嚴審批。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件抽查復核，建立問題清單和整改措施并推動落實。依法將固體廢物納入排污許可管理。嚴肅查處“未批先建”、“批建不符”、無證排污、不按證排污等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

7.推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設備，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)內部資源化利用。加強“雙超雙有”企業(yè)和“兩高”項目強制性清潔生產(chǎn)審核，推動危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位開展清潔生產(chǎn)審核。（省工信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）強化危險廢物收集轉運過程監(jiān)管。

8.提升收集轉運貯存專業(yè)化水平。支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務，開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。開展鉛蓄電池和礦物油生產(chǎn)者責任延伸試點，推進廢鉛蓄電池收集和跨區(qū)域轉運試點。建立健全有害垃圾收集轉運體系，合理布局有害垃圾集中貯存點。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、偏遠山區(qū)醫(yī)療廢物收集轉運能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

9.加強轉移運輸監(jiān)管。強化危險廢物運輸資質管理，落實危險廢物（醫(yī)療廢物）運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸安全便捷。推動運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)網(wǎng)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

10.加強轉移審批監(jiān)管。危險廢物轉移推行就近原則，加強以焚燒、填埋等方式處置的危險廢物跨省轉入管理。落實危險廢物跨省轉移“白名單”制度。維護危險廢物跨區(qū)域轉移公平競爭市場秩序，不得設置不合理行政壁壘。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

11.嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動，加強行刑銜接與公益訴訟檢察監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境損害與檢察公益訴訟銜接配合，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，落實有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。對未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，依法對相關單位和責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。對危險廢物不能及時利用處置的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，督促其限期利用處置，對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的單位，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（四）強化廢棄危險化學品監(jiān)管。

12.建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立形成覆蓋廢棄危險化學品全過程的監(jiān)管體系。推動重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復。建立廢棄危險化學品領域環(huán)境風險和安全風險專家?guī)?。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省工信廳等按職責分工負責）

（五）提升危險廢物集中處置基礎保障能力。

13.落實國家特殊類別危險廢物處置設施建設規(guī)劃布局。按照國家統(tǒng)一部署，積極謀劃我省特殊類別危險廢物焚燒、填埋處置基地建設項目。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等按職責分工負責）

14.實現(xiàn)省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強危險廢物集中利用處置設施建設，推動全省危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。對產(chǎn)能過剩的危險廢物利用處置項目，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)技術升級改造等方式做大做強，開展規(guī)?；?、專業(yè)化建設運營服務。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等按職責分工負責）

（六）促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

15.促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。定期發(fā)布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物（醫(yī)療廢物除外）集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。從嚴控制危險廢物柔性填埋場建設規(guī)模，有效降低可焚燒減量的危險廢物填埋量。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和年產(chǎn)廢量或貯存量大于1萬噸的企業(yè)配套建設危險廢物利用處置設施。適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物（醫(yī)療廢物）。鼓勵建設垃圾焚燒飛灰、廢鹽、大修渣等省內暫無能力的危險廢物利用處置設施和項目。（省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

16.規(guī)范危險廢物利用。綜合利用危險廢物應當遵守國家相關法律法規(guī)，符合危險廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用危險廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。探索開展工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

17.健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，指導市州制定處置收費標準并適時調整。落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度及稅收政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

18.加快先進適用技術推廣應用。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、大修渣、鋁灰、油泥等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術，鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。（省科技廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（七）建立平戰(zhàn)結合的應急處置體系。

19.完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制?？h級以上人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉及危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，制定完善環(huán)境應急響應預案，定期開展應急演練。（省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

20.提升醫(yī)療廢物處置能力。縣級以上人民政府應加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設，各市州應至少具備1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施。2022年6月底前，各縣市、區(qū)建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

21.保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。各市州人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時明確設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。相鄰市州應建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置聯(lián)動機制。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳等按職責分工負責）

（八）強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。

22.加強專業(yè)監(jiān)管和應急隊伍建設。建立健全省市兩級危險廢物環(huán)境監(jiān)管和技術支撐體系，加強綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，配備必要的危險廢物監(jiān)管人員和技術裝備，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。鼓勵有條件的地區(qū)，采取政府購買服務等方式，引入第三方企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估技術服務，為環(huán)境監(jiān)管提供技術支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦等按職責分工負責）

23.落實完善法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，制定出臺《甘肅省危險廢物經(jīng)營許可審查評估技術細則》《甘肅省危險廢物轉移審查管理流程》等制度。鼓勵各地結合實際制定完善危險廢物（醫(yī)療廢物）相關管理制度和地方標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

24.加強重點環(huán)保設施安全風險評估論證。針對近年來的事故情況，組織開展企業(yè)涉危廢環(huán)保設施的全面摸排，建立臺賬。督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評估，根據(jù)評估結果，形成問題清單，制定防范措施并組織實施。組織開展對評估和治理結果的監(jiān)督檢查，對不落實評估要求和方法措施的，嚴肅依法查處。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）

25.提升基礎研究能力。加強危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究、危險廢物風險防控與利用處置等基礎研究，推動科研成果轉化應用。加強危險廢物和化學品測試分析能力、環(huán)境風險防控、評估技術和污染控制技術能力建設，提升危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策水平。（省科技廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

26.加強教育培訓。依托具備條件的相關企業(yè)建設培訓實習基地，通過專家授課、現(xiàn)場觀摩交流等多種方式，加強技術培訓。組建危險廢物環(huán)境管理專家團隊，為危險廢物環(huán)境管理和污染防治提供技術支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導?？h級以上人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各級職能部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，并作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳和相關部門按職責分工負責）

（二）加大督察力度。對中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，要建立整改臺賬，限期整改，完結銷號。加大省級督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的，開展專項督察。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位，并造成嚴重影響的，依法嚴肅追究責任。（省生態(tài)環(huán)境廳和相關部門按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導。強化宣傳教育和科學普及，增強公眾環(huán)境保護意識。發(fā)揮各類媒體作用，加大涉危險廢物違法案件曝光力度，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。（省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳等按職責分工負責）